張德強　溫善琨　袁　婷

四川省什邡市禾豐鎮(zhèn)三圣社區(qū)是由原場鎮(zhèn)社區(qū)與三圣村合并而成的合并型社區(qū)，合并后長期存在“硬件不足、軟件不強、人心不聚”等問題，制約了社區(qū)融合發(fā)展。成都市新都區(qū)金東社會工作服務(wù)中心（以下簡稱中心）積極響應(yīng)全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理“創(chuàng)特色”工程部署，落地實施了“禾美三圣·善治鄉(xiāng)鄰”品牌建設(shè)項目，創(chuàng)新構(gòu)建“1134”系統(tǒng)性治理路徑，為社會組織深度參與合并型社區(qū)治理提供了實踐樣本。

項目實施全過程堅持黨建引領(lǐng)，社區(qū)黨組織發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，牽頭鏈接鎮(zhèn)政府、衛(wèi)生院、學(xué)校、老年大學(xué)等轄區(qū)共建單位資源，明確各方職責(zé)分工，為項目推進提供堅實的政治保障和資源支撐。中心作為項目執(zhí)行主體，組織社工深入社區(qū)開展全覆蓋需求調(diào)研，梳理出公共空間打造、“一老一小”服務(wù)、居民參與激勵、志愿服務(wù)提供等核心需求，并以此為基礎(chǔ)設(shè)計項目整體實施方案，搭建起黨組織、共建單位、社區(qū)居民、社會組織多方參與的治理平臺，推動形成“黨組織搭臺、社會組織唱戲、多元主體聯(lián)動、居民群眾受益”的共建共治共享社會治理新格局。

構(gòu)建“1134”社區(qū)治理路徑

針對三圣社區(qū)的復(fù)合型治理困境，中心發(fā)揮方案策劃、資源鏈接、專業(yè)指導(dǎo)、落地執(zhí)行等專業(yè)優(yōu)勢，摒棄“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的分散治理模式，結(jié)合社區(qū)實際創(chuàng)新構(gòu)建“1134”系統(tǒng)性治理路徑，從方向引領(lǐng)、價值凝聚、基礎(chǔ)筑牢、效能轉(zhuǎn)化四個維度發(fā)力，推動社區(qū)治理從碎片化服務(wù)向體系化治理有效轉(zhuǎn)變。

一是錨定一個總綱，把穩(wěn)治理方向。中心始終堅持以“黨建引領(lǐng)、治理創(chuàng)新”為項目總綱，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入社區(qū)治理各環(huán)節(jié)、各方面。在社區(qū)黨組織指導(dǎo)下，中心牽頭完成了治理隊伍組建、議事決策機制建立、矛盾調(diào)處流程優(yōu)化等具體工作，推動黨組織的引領(lǐng)作用體現(xiàn)于打造公共空間、開展居民活動、培育志愿服務(wù)組織等每一項治理實踐中，確保社區(qū)治理始終沿著正確方向推進。

二是樹立一個核心，凝聚社區(qū)共識。結(jié)合三圣社區(qū)的地域特色和發(fā)展需求，中心設(shè)計確立了“禾美三圣·善治鄉(xiāng)鄰”為社區(qū)統(tǒng)領(lǐng)性品牌理念，賦予其“環(huán)境美、治理善、鄰里親”的三重愿景，著力打造有溫度、有辨識度的社區(qū)精神共同體。從品牌視覺體系設(shè)計到文化內(nèi)涵闡釋，從日常活動策劃到社區(qū)形象宣傳，社工機構(gòu)將品牌理念貫穿始終，讓品牌成為凝聚居民共識、拉近鄰里距離、提升社區(qū)軟實力的重要載體，有效增強了社區(qū)居民的歸屬感和認(rèn)同感。

三是筑牢三大支撐，夯實治理基礎(chǔ)。中心精準(zhǔn)打造“禾美”環(huán)境美學(xué)、“善治”治理機制、“鄉(xiāng)鄰”人才隊伍三大支撐體系，為社區(qū)治理夯實基礎(chǔ)。

在環(huán)境美學(xué)支撐上，中心聚焦居民尤其是“一老一小”的活動需求，設(shè)計了“禾美一家”兒童活動區(qū)、朝夕鄰里空間等微改造方案，在閑置空間植入閱讀角、手作區(qū)、休閑交流區(qū)等復(fù)合功能模塊，讓原本冷清的角落變成兼具美感與實用性的社區(qū)公共客廳，為居民互動交流、社區(qū)文化培育提供了場地。

在治理機制支撐上，中心開發(fā)建設(shè)了三圣社區(qū)智慧管理平臺，實現(xiàn)人、地、事、物、組織等數(shù)據(jù)的集成化管理，能夠精準(zhǔn)研判需求、快速響應(yīng)訴求，為社區(qū)治理提供了數(shù)據(jù)支撐；設(shè)計志愿服務(wù)積分激勵制度，制定詳細(xì)、可操作的積分規(guī)則與兌換標(biāo)準(zhǔn)，為量化居民志愿服務(wù)、實施正向反饋構(gòu)建了完整的制度體系。

在人才隊伍支撐上，中心孵化培育了紅色黨員先鋒隊、橙色鄉(xiāng)鄰互助隊、藍色鄉(xiāng)賢調(diào)解隊、綠色生態(tài)護衛(wèi)隊“四色”治理隊伍，根據(jù)不同隊伍的功能定位開展針對性專業(yè)培訓(xùn)和能力建設(shè)，構(gòu)建起覆蓋黨建引領(lǐng)、日常關(guān)懷、矛盾化解、環(huán)境維護等領(lǐng)域的本土化、組織化人才網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)治理打造一支“主力軍”。

四是實施四大行動，推動效能轉(zhuǎn)化。以三大支撐體系為基礎(chǔ)，中心實施了四大專項行動，推動社區(qū)治理從體系建設(shè)向?qū)嶋H效能轉(zhuǎn)化，通過專業(yè)的規(guī)劃、指導(dǎo)和執(zhí)行，確保各項治理舉措落地見效、惠及群眾。

空間活化與品牌彰顯行動。在完成空間微改造的基礎(chǔ)上，中心接續(xù)開展精細(xì)化軟環(huán)境營造，打造主題文化墻、建造議事長廊、設(shè)置統(tǒng)一視覺標(biāo)識系統(tǒng)、運營積分兌換超市，將社區(qū)物理空間與品牌文化深度融合，讓居民“看得見變化、摸得著溫度”。

智慧治理提效與激勵激活行動。中心專業(yè)指導(dǎo)社區(qū)工作人員運用智慧管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集、需求研判、資源調(diào)度的全流程數(shù)字化操作；將時間積分存折制度進行實體化、場景化運作，專人運營管理積分兌換超市，定期評選“三圣最美鄉(xiāng)鄰”，有效破解社區(qū)治理效率低下、居民參與度不高等難題。

自治互助增能行動。依托“四色”治理隊伍，聚焦“一老一小”，中心重點提供兒童托管、助老健康等常態(tài)化基礎(chǔ)服務(wù)，織密社區(qū)關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)；創(chuàng)新發(fā)起“禾美三圣·善治鄉(xiāng)鄰”微公益創(chuàng)投活動，為“四色”治理隊伍提供專業(yè)的項目設(shè)計、申報、執(zhí)行等指導(dǎo)服務(wù)，支持其開展特色項目滿足居民多樣化需求；舉辦“三圣鄉(xiāng)鄰文化節(jié)”，開展各類鄰里互動活動，營造和睦融洽的社區(qū)氛圍，逐步構(gòu)建起響應(yīng)迅速、服務(wù)有效的“15分鐘鄉(xiāng)鄰互助圈”。

治理品牌傳播行動。在項目實施過程中，中心持續(xù)梳理總結(jié)具體做法和經(jīng)驗成效，將零散的實踐探索提煉為可操作、可復(fù)制的工作法，推動社區(qū)治理從個別經(jīng)驗向普適模式發(fā)展；通過多種渠道宣傳推廣三圣社區(qū)治理成果，提升實踐經(jīng)驗的社會價值和影響力，惠及更多同類型社區(qū)。

多方協(xié)同社區(qū)治理實現(xiàn)蝶變

經(jīng)過專業(yè)性、系統(tǒng)性、周期性的治理介入，三圣社區(qū)的治理難題得以破解，在治理效能、社區(qū)生態(tài)、模式創(chuàng)新等方面實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變，合并型社區(qū)的發(fā)展活力被充分激發(fā)。

治理效能顯著提升，軟硬件建設(shè)同步躍升。項目實施以來，三圣社區(qū)順利完成6處公共空間的優(yōu)化改造，建成1個社區(qū)智慧管理平臺，孵化4支功能型社區(qū)社會組織，通過2場專業(yè)培訓(xùn)培育超20名社區(qū)治理骨干，累計開展各類社區(qū)服務(wù)活動30余場，直接服務(wù)居民超1000人次，居民對社區(qū)治理的滿意度達95%，打造出具有辨識度的合并型社區(qū)治理品牌。

社區(qū)生態(tài)深度重塑，多元共治格局全面形成。通過設(shè)計激勵機制、開展服務(wù)活動、培育人才隊伍，社區(qū)居民從被動的服務(wù)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c社區(qū)治理的建設(shè)者和貢獻者，“社區(qū)事就是自家事”的主體意識顯著增強。同時，三圣社區(qū)構(gòu)建起“黨組織+社會組織+社區(qū)居民+共建單位”的多元協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，治理結(jié)構(gòu)更加開放包容，社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感顯著提升；以“四色”治理隊伍為代表的居民自組織，在中心的專業(yè)指導(dǎo)下逐步具備自主解決社區(qū)公共問題的能力，社區(qū)治理內(nèi)生動力得到有效激發(fā)。

治理模式持續(xù)創(chuàng)新，形成可借鑒的實踐經(jīng)驗。三圣社區(qū)“1134”治理模式打破了傳統(tǒng)社區(qū)治理“重硬件、輕軟件”“重管理、輕治理”的固有框架，形成了“空間營造+機制創(chuàng)新+隊伍培育+品牌引領(lǐng)”的“四位一體”治理路徑，并充分發(fā)揮專業(yè)社會組織的資源優(yōu)勢及專業(yè)特長，為社會組織參與基層治理提供了鮮活的實踐樣本。