記者  林巖巖

國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》已有10年。10年來，在民政部指導(dǎo)下，各地民政部門立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜打造康復(fù)輔具特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)，深化業(yè)態(tài)融合，持續(xù)推動(dòng)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2025年底，我國市場上流通的康復(fù)輔具產(chǎn)品超過1萬種，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破7300億元，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提升了老年人、殘疾人幸福指數(shù)。

自2016年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》以來，民政部等部門先后聯(lián)合印發(fā)《國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》、《關(guān)于開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批國家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)的通知》，并出臺《關(guān)于開展國家康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)評估工作的通知》，在全國遴選出34個(gè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)和13個(gè)社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)。各地民政部門依托本地資源優(yōu)勢，因地制宜，為康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建平臺、創(chuàng)新應(yīng)用場景、拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、深化業(yè)態(tài)融合，不斷滿足群眾多層次、多樣化的康復(fù)輔助器具配置服務(wù)需求，推動(dòng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

平臺賦能

構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新雙高地

江蘇常州錢璟康復(fù)股份有限公司作為江蘇省常州市的康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)，立足常州的發(fā)展優(yōu)勢，深耕康復(fù)器材、輔具及康復(fù)醫(yī)療器械領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新。其研發(fā)的“智能步態(tài)運(yùn)動(dòng)康復(fù)機(jī)器人系列”投入市場后，與江蘇省人民醫(yī)院等多家三甲醫(yī)院合作，開展示范應(yīng)用，已累計(jì)服務(wù)患者近3000例，患者致殘率降低50%，康復(fù)周期縮短50%，醫(yī)療花費(fèi)減少30%，深受患者好評。

這串?dāng)?shù)據(jù)背后，離不開常州市打造的一南一北兩個(gè)康復(fù)輔具和醫(yī)療健康專題園區(qū)，為本土企業(yè)發(fā)展提供支撐。截至今年4月底，全市有近百家康復(fù)輔具規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)集群。

不僅是常州，全國各地紛紛布局，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益凸顯。浙江省杭州市規(guī)劃出“一核四園多點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)揮杭州市產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，升級打造了富春智能康復(fù)產(chǎn)業(yè)園、浙江省醫(yī)療器械與康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園等以康復(fù)輔具為特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在安徽省蕪湖市，作為依托國家級機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地打造的智慧養(yǎng)老領(lǐng)域標(biāo)桿園區(qū)，鳩江區(qū)康復(fù)輔助器具特色產(chǎn)業(yè)園構(gòu)建起“技術(shù)研發(fā)一產(chǎn)品生產(chǎn)一場景應(yīng)用”一體化業(yè)務(wù)體系，形成覆蓋養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)、智能設(shè)備制造、信息技術(shù)集成的完整生態(tài)鏈。目前，園區(qū)已集聚15家規(guī)模以上康復(fù)輔具關(guān)聯(lián)企業(yè)。山東省青島市則突出康養(yǎng)特色，依托康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造康復(fù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。而重慶市巴南區(qū)依托產(chǎn)業(yè)園集聚、資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，不斷吸引康復(fù)輔具企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，致力打造重慶康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)高地。

搭建平臺，集聚企業(yè)，最終目的是以科研創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在河南省安陽市，翔宇醫(yī)療持續(xù)深耕腦機(jī)接口、人工智能等前沿技術(shù)，產(chǎn)品聚焦重度殘疾人等群體康復(fù)需求，構(gòu)建起涵蓋康復(fù)理療、康復(fù)訓(xùn)練、康復(fù)護(hù)理、康復(fù)輔具等10大門類、55大系列、上千種產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。今年，已有近30款新品落地，助力康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與助殘服務(wù)提質(zhì)增效。而河北省衡水市冀州區(qū)作為全國北方地區(qū)最大的醫(yī)療器械和康復(fù)輔具生產(chǎn)銷售基地，逐步形成了集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、倉儲、運(yùn)輸于一體的全鏈條產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。在產(chǎn)學(xué)研用方面，冀州區(qū)強(qiáng)化京深研發(fā)、冀州賦能，對接國家康復(fù)輔具研究中心等科研院所，打造科技成果轉(zhuǎn)化基地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作基地，河北工業(yè)大學(xué)智能康復(fù)裝置與檢測技術(shù)教育部工程研究中心冀州分中心也落戶于此。此外，產(chǎn)品類別不斷豐富，生活照護(hù)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生產(chǎn)的輔具產(chǎn)品納入全國輔具產(chǎn)品目錄平臺。

從東部沿海到中西部內(nèi)陸，從產(chǎn)業(yè)園區(qū)到科創(chuàng)平臺，我國康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)多點(diǎn)開花、加速融合的態(tài)勢。吉林省吉翼具身智能機(jī)器人公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們正根據(jù)規(guī)劃，立足需求，逐步向康養(yǎng)服務(wù)機(jī)器人研發(fā)轉(zhuǎn)變。通過整合可變輪足技術(shù)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)越障，并面向養(yǎng)老院場景提供跌倒監(jiān)測、用藥提醒服務(wù)，其中也包括支持語音控制全屋智能設(shè)備的定制服務(wù)。”

體驗(yàn)與租賃

打通社區(qū)服務(wù)“最后一公里”

5月18日，記者走進(jìn)上海市虹口區(qū)歐陽路街道的虹彩樂齡生活館輪椅暢行4S店，店內(nèi)擺放著20多種電動(dòng)輪椅，墻上掛滿了各類康復(fù)輔具產(chǎn)品，前來咨詢、體驗(yàn)和申請維修輪椅的人絡(luò)繹不絕。這家店由上海民政（集團(tuán)）有限公司與虹口區(qū)歐陽路街道辦事處聯(lián)合打造。自今年4月試運(yùn)營以來，累計(jì)接待市民超9000人次。

“4S”是指Swift（便捷）、Smooth（順暢）、Strong（穩(wěn)定）、Steady（可靠）。“輪椅作為行動(dòng)不便群體主要的出行工具，日常檢修的需求量很大，卻很少有專門的門店來做這件事。歐陽路街道為我們提供免費(fèi)的場地開設(shè)體驗(yàn)館，就是希望更多人能夠了解輔具，助力出行不便的人走出家門。”虹彩樂齡生活館輪椅暢行4S店負(fù)責(zé)人彭霞告訴記者，這家店提供輪椅銷售、適配評估、維修保養(yǎng)、原廠配件、個(gè)性化改裝、使用指導(dǎo)等全鏈條服務(wù)，目的是讓來到這里的老年人、殘疾人等群體能享受到更加便利、更加貼近需求的服務(wù)。

“體驗(yàn)”是老年人、殘疾人等群體選擇適配康復(fù)輔具的重要一環(huán)。在上海，散布各處的康復(fù)輔具體驗(yàn)中心，正幫助越來越多的人了解康復(fù)輔具、接觸康復(fù)輔具。位于靜安區(qū)膠州路207號的康復(fù)輔具養(yǎng)老科技創(chuàng)新產(chǎn)品體驗(yàn)館內(nèi)，陳列著300多種康復(fù)輔具產(chǎn)品，專業(yè)咨詢師為每一位來訪者提供“評估一匹配一訓(xùn)練一隨訪”的全流程解決方案。而作為楊浦區(qū)長海路街道的社區(qū)康復(fù)輔具租賃點(diǎn)，康林仁和長海醫(yī)院店依托三甲醫(yī)院資源，打造“醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合、租售服一體”新模式。“從醫(yī)院到家庭，這段路往往是康復(fù)過程中最容易出現(xiàn)‘斷檔’的環(huán)節(jié)。”上海市康復(fù)器具協(xié)會副會長徐亞峰說，“我們希望通過這個(gè)點(diǎn)位，打造一座連接醫(yī)院與家庭的暖心橋梁，解決從‘出院’到‘回家’的康復(fù)過渡難題。”截至今年4月底，上海已建成220多個(gè)社區(qū)租賃點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全市216個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。

推動(dòng)康復(fù)輔具服務(wù)普及，既要在社區(qū)設(shè)立體驗(yàn)館，也要主動(dòng)走近群眾，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)精準(zhǔn)送到每一位有需要的居民身邊。

在江蘇省常州市鐘樓區(qū)的社區(qū)廣場，一場由市民政局開展的以“康復(fù)輔具進(jìn)社區(qū)”為主題的宣傳活動(dòng)，吸引了附近居民前來圍觀。工作人員現(xiàn)場展示了各種康復(fù)輔具的使用方法，并邀請專業(yè)醫(yī)生為居民提供免費(fèi)康復(fù)咨詢。一位社區(qū)居民在首次體驗(yàn)輪椅后高興地說：“以前不知道還有這種服務(wù)，今天一試，感覺很輕便，以后出門就方便多了。”

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，服務(wù)平臺不斷完善，但如何讓更多有需求的群眾更方便地獲取服務(wù)，各地也在持續(xù)探索，給出了不同的解題思路：北京市西城區(qū)依托三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成“平臺+中心+站點(diǎn)”三級輔具租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推出“輔具用品租賃”微信小程序，從實(shí)名認(rèn)證、承諾書簽署到材料上傳、補(bǔ)貼資格核驗(yàn)均可線上完成，有效滿足了群眾需求；廣東省廣州市嘗試在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)平臺設(shè)點(diǎn)，并將租賃服務(wù)延伸至試點(diǎn)周邊醫(yī)院，以短租業(yè)務(wù)為主，讓更多傷病患者愿意在醫(yī)院平臺體驗(yàn)租賃服務(wù)；甘肅省蘭州新區(qū)積極探索“分時(shí)段租賃”的服務(wù)模式，針對成本高、專業(yè)性強(qiáng)、康復(fù)效果明顯、群眾迫切需要的康復(fù)輔具，采用一對一的專業(yè)服務(wù)，分時(shí)段指導(dǎo)服務(wù)對象進(jìn)行租賃和使用訓(xùn)練，既提升了康復(fù)輔具的使用效率，又有效避免了資源閑置浪費(fèi)。

從體驗(yàn)到租賃，服務(wù)品質(zhì)提升的背后，離不開各地民政部門推動(dòng)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策支持。浙江省嘉興市將社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)工作與長期護(hù)理保險(xiǎn)、居家養(yǎng)老項(xiàng)目相結(jié)合，研究設(shè)立護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目表，將康復(fù)輔助器具租賃、專業(yè)消毒、康復(fù)訓(xùn)練等內(nèi)容納入服務(wù)中，將社區(qū)租賃服務(wù)費(fèi)用納入項(xiàng)目庫，可使用護(hù)理險(xiǎn)補(bǔ)貼進(jìn)行輔具租賃費(fèi)用結(jié)算，做到資源共享，惠及更多有需要的群眾。安徽省安慶市民政局聯(lián)合醫(yī)保局印發(fā)《長期護(hù)理保險(xiǎn)輔助器具租賃管理暫行辦法》，將居家失能人員康復(fù)輔助器具租賃服務(wù)費(fèi)用納入上門護(hù)理服務(wù)費(fèi)的范圍，予以政策補(bǔ)貼。此外，為做好產(chǎn)品的清洗消毒服務(wù)，上海、江蘇常州等地通過制定政策文件、標(biāo)準(zhǔn)或制度流程等形式，明確服務(wù)申請、配置評估、服務(wù)提供、清潔消毒、投訴維權(quán)等各環(huán)節(jié)工作要求，為用戶提供安全保障。

業(yè)態(tài)融合

康復(fù)輔具嵌入養(yǎng)老助殘等場景

隨著人工智能、腦機(jī)接口、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在康復(fù)輔具產(chǎn)品中的應(yīng)用愈加成熟、廣泛，各地積極探索“輔具+”模式，推動(dòng)康復(fù)輔具與養(yǎng)老、助殘、醫(yī)療健康等領(lǐng)域深度融合。

14歲的小薇（化名），曾因確診脊柱側(cè)彎而陷入陰霾。傳統(tǒng)矯形器因“矯正力至上”導(dǎo)致她疼痛、腿麻、無法入睡，學(xué)習(xí)成績也因此下滑。華柱醫(yī)療科技（上海）有限公司梅釗團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新采用3D掃描精準(zhǔn)采集數(shù)據(jù)，利用3D打印工藝制作輕巧、透氣矯形器，幫助小薇的脊柱彎曲降至20度以內(nèi)，小薇臉上露出久違的笑容。

器械有形，溫情無價(jià)。各地在推動(dòng)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，注重推廣“康復(fù)輔具+”模式，讓輔具成為服務(wù)特殊群體、傳遞溫情的紐帶。

在“康復(fù)輔具+養(yǎng)老”方面，安徽省蕪湖市將康復(fù)輔具與養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)融合，對高齡、失能等老年人家庭實(shí)施適老化改造，適配必需的康復(fù)輔具，提高老年人生活質(zhì)量，增強(qiáng)社會參與能力；重慶市大足區(qū)通過打造巴岳西湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)，拓展旅居康養(yǎng)場景，利用自然條件優(yōu)勢，為老年人提供便利服務(wù)，滿足其康養(yǎng)需求。

在“康復(fù)輔具+助殘”方面，甘肅省持續(xù)開展“福彩助殘”輔具適配項(xiàng)目，完善“中心+上門”立體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，累計(jì)為千余名殘疾人提供上門適配、定期維護(hù)、康復(fù)指導(dǎo)全流程服務(wù)；江西省贛州市在贛州城區(qū)、定南縣城、安遠(yuǎn)縣城等地安裝使用智能公交導(dǎo)盲系統(tǒng)，以科技守護(hù)特殊群體出行；四川省成都市溫江區(qū)開展輔具進(jìn)校園試點(diǎn)工作，促進(jìn)醫(yī)療康復(fù)和特殊教育融合，為特殊兒童的學(xué)習(xí)和生活提供便利與支持。

在“康復(fù)輔具+醫(yī)療”方面，上海市康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園·南濱江園區(qū)匯聚20余家科創(chuàng)企業(yè)，探索“康復(fù)輔具+醫(yī)療”項(xiàng)目，以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展；山東省威海市加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)院和醫(yī)院康復(fù)科室以及社會康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)骨科、眼科、耳科、康復(fù)科等醫(yī)療服務(wù)與輔具配置服務(wù)緊密銜接，將基本的治療性康復(fù)輔具逐步納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，并支持康復(fù)輔具在醫(yī)療服務(wù)中的應(yīng)用。

十年砥礪前行，從產(chǎn)業(yè)園區(qū)到社區(qū)站點(diǎn)，從科技創(chuàng)新到服務(wù)下沉，我國康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)走出了一條園區(qū)集聚與社區(qū)服務(wù)并重、科技與民生溫度兼顧的發(fā)展之路。越來越多的康復(fù)輔具走出實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)入社區(qū)、走進(jìn)尋常百姓家；越來越完善的租賃網(wǎng)絡(luò)，讓有需求的群眾在家門口就能用得上、用得起；越來越深入的業(yè)態(tài)融合，推動(dòng)康復(fù)輔具更深嵌入養(yǎng)老、助殘、醫(yī)療等服務(wù)鏈條，進(jìn)一步增進(jìn)民生福祉。
信息來源：《中國民政》雜志