本報記者 王佳慧

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是積極應對人口老齡化的重要戰略機遇期。國家“十五五”規劃綱要提出，深入實施積極應對人口老齡化國家戰略，健全養老事業和產業協同發展政策機制，促進老有所養、老有所為、老有所樂。

藍圖已繪就，奮進正當時。各地將如何下好“養老服務”這盤棋？記者對近期各省份發布的“十五五”規劃綱要進行了梳理，在規劃舉措中尋找答案。

織密養老服務網絡

目前，我國已初步建成覆蓋城鄉的養老服務“一張網”。展望“十五五”，各地將繼續聚焦“補短板、擴供給、提質量”，加大力度進一步提升城鄉三級養老服務網絡效能、推動居家社區機構養老服務融合發展，讓養老服務更加精準可及。

上海提出，完善社區嵌入式養老服務體系，鼓勵養老機構面向社區、居家開展延伸服務，規范發展家庭照護床位，推廣互助性養老服務。安徽提出，優化整合小散弱鄉鎮敬老院，提升農村幸福院服務覆蓋率和服務能力。貴州明確，建設縣級標準化特困供養機構，確保每個縣至少建有1所縣級標準化養老機構。云南鼓勵社會力量新建或改擴建養老服務設施，支持通過公建民營等方式擴大優質機構養老服務供給。新疆明確，到2030年，鄉鎮（街道）區域養老服務中心覆蓋率不低于75%。廣東提出，健全養老服務標準、評價、監管體系，完善基本養老服務清單制度，統籌養老服務設施布局。

激活銀發經濟動能

發展銀發經濟是培育經濟增長新動能的重要路徑，也是回應老年群體對美好生活需要的必然要求。各地在“十五五”規劃綱要中紛紛明確要大力發展銀發經濟，并結合本地資源稟賦謀劃布局。

吉林提出，聚焦養老服務、休閑康養、醫療服務、中醫養生等領域，打造一批銀發經濟、候鳥式避暑經濟產業集群。計劃到2030年，全省銀發經濟產業規模達到5000億元。江蘇提出，促進養老產業與醫療健康、文化旅游、金融保險、工業制造等產業融合發展，培育一批銀發經濟細分行業特色園區。安徽提出，探索建設區域性康復輔助器具綜合服務中心，培育一批省級康復輔具特色產業園區。山東鼓勵依法成立銀發經濟領域社會組織，支持組建產業合作平臺或聯合體。湖北明確加快發展銀發列車、銀發郵輪，開通5條以上跨省銀發旅游專列和主題特色旅游列車，鼓勵企業開發銀發文化研學、智慧學習、游學養老等教育服務產品。廣東提出，打造銀發經濟重點應用場景和消費體驗平臺，建設一批適老生活體驗中心（店）。

強化數智技術賦能

在人口老齡化進程持續加速的背景下，強化數智技術賦能、發展智慧養老，正成為破解養老難題的重要手段。

北京提出，開展“智慧助老”專項行動，加強數智化養老服務供給，幫助老年人跨越數字鴻溝。山西提出，構建五級聯動的智慧養老服務平臺，推動各類涉老從業人員和養老機構信息集中管理、共享開放，探索“智慧養老顧問”“虛擬養老院”等新模式。遼寧明確，開展數字助老助殘行動，加強數字設備、數字服務等信息交流適老化無障礙建設。重慶明確，加快建設一批智慧養老機構，優化健康管理、遠程監護等智能化服務。

近兩年，“人工智能”成為熱點話題。作為引領新一輪科技革命和產業變革的戰略性技術，人工智能正深刻改變人類生產生活方式。多地將人工智能與養老服務相結合，讓先進技術惠及廣大老年群體。

天津將“人工智能+康養”列入“人工智能+”行動重點應用場景，提出開展基本養老服務綜合平臺試點工作，建設醫養結合的智慧化康養機構、社區。推廣應用腦機交互、具身智能、智能穿戴等產品，提升康養產品智能水平和安全性。黑龍江提出，實施“人工智能+”養老托育助殘行動。打造貫通“省市縣”三級的一體化智慧養老管理服務平臺，建設智慧養老院試點，推廣智能化養老家居和智慧健康產品，建設居家智能服務和應急救援網絡。江西明確，實施“人工智能+”醫療養老行動。開展人工智能技術的適老化設計，加強腦機接口、養老機器人等智能產品在養老場景的推廣力度。四川明確推動人工智能在文化旅游、醫療、養老、城鄉治理等領域應用，新一代智能終端、智能體等應用普及率達到90%。浙江鼓勵人工智能在精神慰藉陪伴等領域深度應用，打造適老、助殘、關愛兒童等智慧服務場景。

開發老年人力資源

廣大老年群體不是負擔，而是黨和國家的寶貴財富。如何充分釋放“老齡人口紅利”？各地緊扣中央頂層設計，著力探索老年人力資源開發路徑。

在支持老年人就業方面，河北、江蘇、河南、湖南、廣西、重慶、甘肅等多地明確提出要創造適合老年人的就業崗位。江蘇提出，穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡政策，鼓勵知識型、技能型、創新型老年人繼續發揮作用。優化就業、社保等方面年齡限制政策，保障老年人平等就業權益。河南支持用人單位按照有關規定返聘退休專業技術人員。湖南提出繼續發揮離退休專業技術人員作用，優化老年人創業就業和職業發展服務。

在深入開展“銀齡行動”方面，遼寧將“銀齡行動”品牌建設納入應對人口老齡化重點工程，明確到2030年，每個縣(市、區)每年至少打造2個“銀齡行動”品牌項目。山東明確，引導老年人以志愿服務形式積極參與智力援助、基層治理和社會服務等活動。四川提出深入實施“天府銀齡行動”，支持推廣“以老助老”服務模式。